2025-2026年度財政預算案規劃報告
財政司司長綜合分析與政策框架
一、宏觀經濟背景與核心挑戰
- 經濟現狀：
- 香港連續三年面臨「千億財赤」，2025年3月底財政儲備預計降至6,851億港元，需在控制赤字與推動發展間取得平衡。
- 外圍環境不明朗（地緣政治、全球經濟波動）與本地結構調整（如產業轉型、人口老化）疊加，需強化抗風險能力。
- 營商環境方面，中小企受租金高企、出口波動衝擊，而金融、創科產業則展現韌性（如資產管理資金流入增長3.4倍）。
- 關鍵矛盾：
- 短期紓困 vs 長期財政健康：需避免過度依賴一次性措施（如派糖），轉向結構性改革。
- 民生需求 vs 資源分配：人口老化加劇醫療與福利支出，青年及中產階層對住房、稅負敏感度高。
- 公共開支增長 vs 收入停滯：需開源節流並重塑稅基，同時維持社會公平。
二、政策主軸與具體措施
（一）強化財政紀律：節流優先，保障核心支出
- 公共部門開支調整：
- 部門整合與效率提升：精簡重疊職能（如合併區域發展部門），推動數位化流程，目標節省3%行政成本。
- 公務員薪酬凍結：全體凍薪一年，首長級官員捐薪10%至「民生支援基金」，預計節省約30億港元。
- 基建項目檢討：
- 暫緩非緊急工程：例如古洞北供冷系統（已批130億），優先推進北部都會區與大灣區聯動項目（如跨境科技園）。
（二）開源策略：稅制改革與市場協作
- 稅收結構調整：
- 奢侈品消費稅：對300萬以上汽車、50萬以上珠寶徵收5%稅，預計年增15億，調節高消費群體貢獻。
- 資產增值稅：非自住物業3年內轉售徵利潤10%，抑制投機並年增20億收入。
- 公私合營（PPP）擴容：
- 北部都會區基建引入私人投資，以土地優惠換取現金補貼減壓，吸引國際資本參與綠色金融債券（如零碳建築項目）。
（三）產業升級與經濟多元化
- 創科與綠色經濟：
- 科研投資倍增：研發開支佔GDP提升至2.5%，聚焦AI、生物醫療、氫能技術，設立「青年創科基金」10億港元，1:1配對私人投資。
- 綠色轉型支援：中小企安裝太陽能設備享20%稅務抵免（上限50萬），推動碳中和目標。
- 銀髮經濟與大灣區融合：
- 長者潛力開發：撥款5億成立「銀髮經濟基金」，資助智能健康監測產品；擴展醫療券至大灣區三甲醫院，試行跨境養老金提領。
- 跨境產業協同：與深圳共建「科技產業園」，共享實驗室資源，降低企業研發成本。
（四）民生保障與社會穩定
- 優化社會安全網：
- 長者出行補貼調整：65歲以上維持無上限補貼，但金額增至2.5-3元；60-64歲設每月1,000元上限，結合「智方便」監控濫用。
- 基層醫療擴容：增撥3億予社福機構，強化獨居長者到戶醫療服務，並試行社區健康中心遠程診療。
- 青年與中產支援：
- 住房減壓：新增5,000個青年宿舍（市價60%租金），擴大「首置貸款」計劃並降息0.5%。
- 稅務優化：薪俸稅基本免稅額提高至15萬，首50萬應課稅收入稅率降至2%，子女教育開支扣稅上限增至12萬/年。
（五）財政整固與執行保障
- 三年結構性改革框架：
- 若赤字未降至GDP 0.5%，自動觸發下一階段節流（如削減非核心開支1-3%）。
- 豁免民生、醫療教育、科創與綠色投資，確保長遠發展不受影響。
- 透明化與社會參與：
- 推出「預算案線上論壇」，市民可對開支優先排序（如「燈飾工程 vs 長者福利」），並成立獨立「財政效益委員會」季度審查成效。
三、政策利弊權衡與風險管理
- 風險一：社會反彈
- 例如長者乘車優惠調整可能引發民怨，需配套宣傳（如強調「精準補貼」）及強化社區溝通。
- 風險二：經濟轉型陣痛
- 中小企數位化轉型需時間，政府提供50%成本補貼（上限10萬）並加強培訓，緩解短期衝擊。
- 風險三：稅收波動
- 奢侈品稅可能影響零售業，需同步推動旅遊業復甦（如啟德體育園盛事）吸引高消費客群。
四、結語：穩健與創新的平衡
本預算案以「制度創新」取代「大水漫灌」，透過精準投放資源（如青年創科、銀髮經濟）、嚴控財政紀律，並以透明化機制強化公眾信任。目標在三年內將赤字收窄至可控範圍，同時為香港長遠競爭力（如大灣區樞紐角色、綠色金融中心）奠定基礎，實現「穩民生、促轉型、築未來」的願景。
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