假如我是財政司司長(激進版)

2025-2026年度財政預算案節流改革方案

財政司司長：結構性赤字對策與制度革新

一、結構性赤字根源與激進節流必要性

香港結構性赤字主因公共開支增速（年均5-7%）長期高於經濟增長（年均2-3%），且收入過度依賴土地、金融等波動性財源。若不從制度層面改革，財政儲備將於10年內耗盡。

核心矛盾：

• 剛性支出膨脹：醫療、福利、公務員薪酬佔總支出65%，缺乏彈性調整機制。
• 低效資源配置：部門職能重疊、基建超支常態化、公共服務市場化不足。

二、激進節流策略：六大改革領域

（一）公務員體系架構重組

1. 部門整合與裁撤：
   • 將現行13個政策局縮減至8個，例如：
     • 合併「民政及青年事務局」與「勞工及福利局」為「社會發展局」。
     • 整合「創新科技及工業局」與「商務及經濟發展局」為「產業升級局」。
   • 裁減10%公務員職位：通過AI行政系統（如自動審批、智能客服）取代重複性工作，首階段節省50億港元。
2. 退休金制度改革：
   • 新入職公務員改為強積金制，終結「長俸制」長期財政負擔。
   • 現職人員退休金發放上限設為月薪70%，超出部分以一次性補貼替代。

（二）公共服務市場化與使用者付費

1. 醫療健康系統改革：
   • 分級收費制度：急症室非緊急個案按收入水平收費（基層免費，中產付50%，高收入付全費），年減20億開支。
   • 公私營協作擴容：將30%公立醫院床位以「政府資助、私營管理」模式運作，降低營運成本。
2. 交通補貼與福利精準化：
   • 取消全民交通補貼，改為針對月入低於1.8萬港元家庭發放「出行券」（每月500元），節省35億。
   • 長者綜援資產審查收緊：自住物業價值超過800萬港元者，按比例扣減補貼。

（三）基建投資紀律化

1. 成本管控立法：
   • 通過《重大工程開支上限法》，規定所有基建項目預算超支10%即自動啟動獨立審計，問責承建商與監管部門。
2. 擱置非戰略性項目：
   • 暫停「明日大嶼」填海工程，優先發展北部都會區現有土地，節省逾5,000億長期負債風險。
   • 退出高鐵西九龍站上蓋商業項目，改為公開招標私人發展，政府只保留土地分紅權。

（四）社會福利制度改革

1. 引入「貢獻與福利掛鉤」機制：
   • 領取綜援超過5年者，需參與社區服務（如清潔公園、長者關懷）每月20小時，否則按比例減發補貼。
2. 教育資源重整：
   • 合併收生不足的中小學，釋放校舍改建為青年創客空間或安老院舍。
   • 大學資助學額凍結，新增學位以「自資+政府貸款」模式運作，推動高等教育市場化。

（五）數位化政府與成本壓縮

1. 全面推行電子政務：
   • 3年內淘汰紙本申請表格，市民通過「智方便」完成90%政府服務，裁減30%文書職位。
2. 共享後勤服務：
   • 成立「政府後勤中心」，統一處理各部門財務、採購、IT支援，節省重複系統開支。

（六）非常時期稅務調整

1. 緊急赤字附加費：
   • 對企業利得稅率增設1%「財政平衡附加費」（為期3年），專項用於償還債務，年增80億收入。

三、風險緩衝與配套措施

1. 社會安全網強化：
   • 設立「基層就業保障基金」50億港元，為受改革影響的基層公務員提供轉職培訓與創業貸款。
2. 透明化改革進程：
   • 每月發布「節流成效儀表板」，公開各部門開支削減進度與市民投訴數據，接受公眾監督。
3. 司法審查豁免權：
   • 向立法會申請《財政緊急狀態條例》授權，確保重大改革不受司法覆核拖延。

四、預期效益與代價平衡

• 正面影響：
  • 3年內結構性赤字縮減至GDP 1%以下，財政儲備止跌回升。
  • 迫使公共部門效率提升，長遠增強香港制度競爭力。
• 潛在衝擊：
  • 短期社會矛盾加劇，需強化政策解說與輿情應對。
  • 部分服務質量可能下降，需同步引入市場競爭機制彌補。

五、結語：以制度革命換取財政重生

本方案打破「小修小補」思維，直指財政紀律鬆弛、剛性支出失控、資源錯配三大病灶，透過公務員體系、福利制度、基建投資的深度改革，迫使香港走出「高支出、低增長」陷阱。雖伴隨陣痛，但唯有徹底重塑政府運作邏輯，方能為下一代保留財政餘裕與發展空間。

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